抓住机遇迎接挑战 推动低空经济生态体系建设
2023年12月11日至12日，中央经济工作会议在北京举行。会议指出，要“以科技创新推动产业创新，特别是以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，发展新质生产力”。要“打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业，开辟未来产业新赛道”。
低空经济，是以有人驾驶和无人驾驶航空器低空飞行活动为牵引，承继传统通用航空业态，融合无人驾驶航空器系统运行，辐射带动相关产业融合发展的新型航空制造生产、服务保障、航空消费过程，是推动多领域多产业多技术协调发展的综合经济形态。
通用航空是我国航空体系的重要组成部分，运输航空与通用航空构成我国民用航空的“两翼”。我国的传统通用航空发展起步较早，但产业规模小，发展不均衡，服务与盈利水平低，系统化保障能力不足，缺少新的发展动力和活力。通用航空既包括传统的通用航空，也包括新兴无人机及无人驾驶航空器的飞行系统，具有传统产业特点，也具有新兴产业特征。
以无人驾驶飞行为主要特征的通用航空，正在引领航空领域新技术、新材料、新产业、新业态的发展；无人驾驶航空系统与卫星导航、数据通信、人工智能等新技术结合，全面提升了通用航空智慧化发展水平；伴随无人机的发展和壮大，也对航空业和民航业的行业治理、政策支持、适航审定、运行保障、安全管控、应用拓展等提出了新挑战。
无人机的社会化与大众化发展，特别是无人驾驶系统将应用于城市空中交通领域，给低空经济发展注入了新活力，为技术创新、市场拓展、运行管理、产业进步提供了广阔天地，对推进经济社会高质量发展和产业转型升级具有重要的战略意义。
低空航空活动，具有社会参与度高、行业辐射效应强、产业供给链长、市场消费和运营场景广泛、发展潜力巨大等特征，是我国通用航空产业发展的新阶段。低空经济以低空空域为场所，以通用航空产业为主导，飞行过程为载体，涉及低空作业、低空旅游、短途运输、科研试验、航空培训、大众娱乐及新型城市空中交通等航空应用、消费、保障活动的总和。
中央工作会议明确指出，打造低空经济战略性新兴产业，航空业作为低空经济的重要内容正迎来前所未有的发展机遇。我们要抓住技术创新与成熟的时机，抓住新时代发展的时间和空间，抓住转型升级和高质量发展的过程，将航空业发展推向新的高点。
人类社会进入航空时代的120年，伴随航空业航空业的发展，以航空运输为主要形式的航空活动促进了全球经济发展，改变了人类社会的生活方式。今天，正在开启全球航空业发展的新纪元，在全球百年未有大变局进程中，航空业也面临着创新、迭代、转型升级、高质量发展的新挑战。
以新材料、新能源、数据通信、自动控制、卫星导航等技术为主导的现代航空业与计算机、人工智能、大数据等新技术结合，伴随新能源的开拓和应用，以化石燃料为主的传统航空动力系统将发生根本的转变，自动化控制系统的完善为城市空中交通建立提供了有力技术支撑，推动衍生全新航空业态，形成航空产业与消费市场密切结合、相互促进、不断完善的航空生态体系。
航空技术与产业变革。传统通用航空正在与新型的无人驾驶系统、数字传输系统、高精度导航定位系统以及大数据、人工智能等新技术相结合，创造出新的航空业态，形成新的航空生态体系。随着人工智能的发展、可靠性的提高、导航精度的提升、大数据综合运用等，为航空器自主运行创造了有利条件，奠定了安全运行的基础，航空过程的自律能力得到提高，航空活动的内生安全水平提高，传统的他律型安全管控理念和措施面临挑战。
航空应用与管理变革。航空应用场景不断拓展，从传统通用航空专业型飞行为主，向着航空活动大众化广应用方向发展。一改传统航空业依靠专业公司、专业人员按照既定场景运营，发展为航空产业社会化、航空参与大众化、航空应用遂行化、航空管理多级化和多极化的新业态。
随着通用航空需求的多样化发展，在消费级市场化的基础上，无人驾驶航空正朝着交通和运输功能方向发展。通用航空活动深度服务社会发展，越来越贴近民生需求，在物流配送、人员运输等领域，航空新业态将弥补传统的道路、轨道和高速网络等交通方式的不足，同时为老少边穷地区、人口稀少地区、山区、海岛、戈壁、草原、森林、河湖等地面交通不便地区的人流、物流发展提供更加便捷、高效的优质服务。
通用航空是综合交通体系不可或缺的组成部分，地面交通、轨道交通与空中交通正在深度融合，除了传统的综合立体交通枢纽完善和建设以外，低空城市交通系统航空器，即飞行汽车技术的运用，为大众空中出行提供了新选择。“干支通、全网联”的运输航空体系建设和物流无人投送体系的建设，在推动城镇和边远地区经济社会发展的同时，也衍生出和创造出新的航空生态体系。
航空业的发展涵盖了航空制造、航空消费、航空器维护及航空服务保障等多个方面。通用航空对经济社会发展的基础性、先导性、战略性作用，是其他行业所不可比拟的。航空业对促进经济社会发展、提升人民群众生活质量、改善综合立体交通环境、完善社会保障体系等方面发挥着重要作用，为人流、物流、资金流提供直接服务，为社会治理、医疗救援、应急管理、国防安全等提供有力保障。
随着无人系统、人工智能、自动化技术、通讯技术、导航技术、大数据处理能力等全面提升，传统航空业与新兴技术深度融合，民用航空与军事航空深度融合，平时航空与战时航空深度融合，形成新的航空业态。
航空新业态及其生态体系建设，是一项涉及多个社会领域、众多产业主体、广泛市场用户、多重监管主体、军民融合发展及技术创新机制的系统工程。既包括硬件产品创新，也包括软件政策完善；既包括核心技术发展，也包括市场综合应用；既包括航空产业发展，也包括产业融合发展；既包括应用场景拓展，也包括管控理念变革；既包括工程技术发展，也包括低空经济发展。新时代的航空业及其生态体系建设，离不开低空经济蓬勃发展。
航空制造、低空飞行、低空保障和综合服务等板块构成低空经济的基础。无人机发展初期所具有的科研、社会、作业、娱乐、军事等属性，正在向交通运输的属发展。无人机应用大众化、社会化的拓展与无人机交通运输属性的呈现，有力推动低空生态体系的形成，助推低空经济发展壮大。在这个发展过程中，我们会面临如下主要挑战。
一是航空应用大众化与社会化的挑战。航空活动和航空消费正在走向发展新阶段，航空参与大众化、航空消费多元化、航空主体社会化成为新的趋势。
二是航空产业社会化与专业化的挑战。航空产业步入社会化与专业化结合的新阶段，技术社会化、产品专业化、应用多元化、产业融合化成为主要特征。
三是行业监管多级化与多元化的挑战。航空业管理体制和监管体系由单一向多元转变，集中统一与分级监管、中央事权与地方事权、空域一体与多元管理、主体多元与分散执法等模式将逐渐形成。
四是飞行概念创新与方式变革的挑战。飞行概念的创新导致空中交通管理方式的变革，包括大众航空与空域需求、无人驾驶与运营场景、智慧航空与城市交通、智能感知与运行管控、隔离运行与融合发展等方面。
五是产业体系与核心技术创新的挑战。在航空产业体系与核心技术方面，保持持续创新的能力至关重要。尤其是产业基础要实、关键技术要强、运行概念要新、创新步伐要快。
低空经济是国家综合立体交通体系建设的重要组成部分，也为地方经济社会发展注入了新动能，更是人民群众快捷出行和人流物流高效运转的新选择。在我国航空业迈入新发展阶段的关键时刻，我们应该抓住低空经济的发展机遇，迎接低空经济的挑战，全力推动低空经济生态体系的建设和完善，推动通用航空、无人驾驶航空以及运输航空的安全、高效、协调和可持续全面发展。
建设低空经济生态体系，行业治理是基础，资源供给是前提，运行安全是保障，持续创新是根本，融合发展是关键。低空经济发展，应该避免单打独斗和支离破碎的产业态势，避免单项技术实现与系统运行需求不协调，避免制造业与运营业、大众化航空活动与集约化空域管理、市场化运营与多级监管主体之间的矛盾和冲突，构建新型的航空制造、飞行活动、服务保障、安全监管、技术创新、可持续发展的低空经济发展和壮大的生态环境。
构建全国统一的信息化服务平台，以适应航空活动参与社会化、运行主体多元化，航空监管多级化，运行场景多样化的需要；航空监管和服务要向着社会化服务发展，实现公众接入快捷，服务方式便捷，服务内容全面，核心是管理和服务信息公开；在信息应用和信息交互等领域进一步提高社会化的服务水平。
统筹体系化的行业政策规划，在低空经济发展政策和规划的统筹基础上，统筹通用航空机场布局规划，完善基本航空服务网络化，统一规划和统筹建设基础设施；坚持共享发展，贯彻平战结合寓军于民，通用航空基础设施服务军事斗争需要，也开放军事设施服务基本航空和专业航空需要；坚持创新发展，把握基础性和先导性特点，营造宽松的发展环境，鼓励和支持技术创新、产品创新、服务创新，鼓励新场景应用，支持创新示范。
在法规建设和行业治理方面，坚持法规建设前瞻性与行业治理科学性结合；在运行安全和技术发展方面，坚持航空风险管控与发展阶段的包容性结合；在航空产业和融合发展方面，坚持资源配置市场化与军地融合发展相结合。
行业治理与政策支持资源，要面向社会管理、面向产业发展；空域供给与空管保障资源，要面向航空参与，面向航空消费；产业供给与关键技术资源，要面向产业体系，面向生态建设。随着航空活动的大众化和社会化趋势，要实现空域资源从集中管控到开放使用的变革，需要确认空域资源安全属性的同时兼顾其公共属性，结合市场需求配置空域资源；需要结合无人驾驶技术的发展重新审议空域划设原理和管理理念及手段，推动自律管控为主，他律监督为辅的新型运行机制；需要利用人工智能和大数据管理飞行安全，做到该管控的全管住，该放开的全放开；需要结合市场和运行实际，引入公益型管理与市场化服务的结合。推动空域资源公共属性同时，完善空域安全属性的措施。
在推动低空经济生态体系建设的过程中，我们需要坚持多元主体与融合发展相结合的原则。这包括行业监管资源、社会服务资源、技术创新资源和军地保障资源的融合。推动法规政策和标准融合发展，颁发跨军民的航空法规（飞行基本规则，通用航空管制条例，空域管理条例等），建立常态化的军地协同工作平台；推动基本航空和军事运输融合发展，完善民航通用机场布局，加快机场等基础设施建设，形成“干支通，全网联”的基本航空服务体系，服务军事人员物资投用体系，服务应急救援及城市管理；推动空域和设施资源融合发展，推动低空空域开放使用，简化审批程序，推进负面清单，开放通用机场、飞机维修、航油供给为军队飞行和物资投送服务；推动人力资源和设施融合发展，在法规政策和标准规范军地融合发展的基础上，推进军地飞行人员、机务人员、管制指挥人员专业资质和证照的互认，机场设施、供油储油注油体系等保障设施共享。
我们正处于航空安全应用技术发展的新阶段，飞行状态自我感知和智能避让将成为主流趋势，运行安全将从他律管控转变为自律管理，数据化将推动空域管理和行业监管的变革，智慧化将推动隔离运行向混合运行迈进。为了实现和保持高水平的航空安全，需要航空制造业的不懈努力，需要不断的科学试验和验证，需要政府的呵护、公众的宽容、市场的接纳，需要时间的积累，要有阶段性的安全水平，也要有让公众和市场可接受的完善的安全措施，需要建立风险识别和控制体系，完善相关工作机制，稳步推动以城市空中交通为主体的低空经济活动。
产业创新与管理创新、技术创新与应用创新、体系创新与发展创新是推动无人机技术和产业发展的关键要素。目前，城市空中交通正处于起步阶段，空域资源配置和管理方式亟待调整。低空经济初步形成，但仍需在航空器、航空材料、可靠性等方面进行持续的研发和创新，创新是一个长期的和持续的过程，不能急于求成，也不可急功近利；同时，低空经济的衍生和延伸产业需要拓展，产业的发展需要市场的呵护、资金的支持，特别需要一个容错和宽容的政策及技术发展环境。
无人机和无人化航空活动融入综合交通运输体系，形成依托数据化人工智能的新型立体综合交通体系。航空产业与综合应用的关系、航空制造业的多元化和产业链条的延展，使得航空制造更加贴近航空活动和航空应用。在智慧航空发展阶段，航空保障不仅仅是简单的航空器维修和备件保障，而是涵盖航空产业和活动全生命周期的保障和服务，是渗透航空运行过程的服务，是持续提升航空服务质量的全生命周期的服务保障。
