《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》(CCAR-92)已于2024年1月1日由交通运输部公布并施行。

 

 

 

 

去年，笔者曾撰文对CCAR-92征求意见稿（意见征集期：2023.8.3-9.3）做过解读，由于CCAR-92正式版本与征求意见稿有些差异，本文在下文基础上做了更新。

 

 

PART/1   是什么？

 

92部是一份针对无人驾驶航空器（简称“无人机”）的民用航空规章(CCAR)，其全称是《民用无人驾驶航空器运行安全管理规则》(CCAR-92)。

 

 

 

CCAR-92的上位法是《中华人民共和国民用航空法》和《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》（简称《条例》），这三者共同构成了无人机法规体系框架。

 

与常规的CCAR（通常仅涉及单一管理部门和领域）不同，CCAR-92是一部综合性的规章，内容涵盖了无人机管理链条上与民航相关的各个节点，并优先关注与运行风险管控密切相关的人、机、环三要素，包括操控员安全操控要求、登记管理、适航管理、空中交通管理、运行与经营管理各个方面。

 

此次CCAR-92的正式版本，包括八章共189个条款。其中，D章为“适航管理”。

 

注：“C章 登记管理”也属适航部门管辖范畴，本文暂不讨论。

 

CCAR-92(2024.1.1)目录

 

那么，92部会为无人机适航管理带来哪些变化呢？或者说，我们在阅读92部时，应该重点关注哪些方面？

 

 

 

PART/2  带来的变化？

 

在《条例》基础上带来哪些细化？

 

作为下位法，CCAR-92是对《条例》要求的细化和落实。

 

《条例》中有关适航管理的条款不多，其核心是规定了强制开展民用无人机适航管理活动的范围，即：

 

从事中型、大型民用（除军用、警察、海关、应急管理部门外）无人驾驶航空器系统的设计、生产、进口、飞行和维修活动，均应依法向国务院民用航空主管部门（CAAC）申请取得适航许可。

  

根据《条例》，针对上述民用无人机活动的适航管理自2024年1月1日起强制执行。

 

而考虑到已经入市的存量无人机，CCAR-92通过“溯及力”条款，给出了一个过渡期：

 

根据这一条款：

2024年1月1日以前已经设计定型、拟用于民用航空活动且属于要求取得运营合格证的中/大型无人机，若不进行设计更改，在2026年11月26日（ICAO附件8中关于无人机管理要求的生效日期）前可选择采用过渡方式进行适航管理，即：无需取得型号合格证(TC)和生产许可证(PC)，而是直接经过局方接受的安全评定（详见AC-21-AA-2024-01）后取得特殊适航证（带有局方规定的使用限制）——当然，也可按正常流程申请TC（含DAS）、PC、适航证。

 

而凡是在2024年1月1日以后开展的中/大型民用无人机的设计（包括全新设计和已定型产品的设计更改）及其制造活动，必须按相关要求强制进行适航管理：除局方另有规定的特殊情况外，设计方面要建立设计保证系统(DAS)、取得TC，生产方面应取得PC，单机应获得适航批准。

 

注：CCAR-92正式版的此条款在其征求意见稿基础上做了更改，扩大了这一“过渡政策”，即“存量”情况的适用范围。

 

与有人机适航管理的关联和差异？

 

有人驾驶航空器（简称“有人机”）适航管理方面的龙头规章是《民用航空产品和零部件合格审定规定》(CCAR-21)。

 

当前有效的CCAR-21-R4共有十七章，涉及三类合格审定/批准和14种证件。

 

 

当前CCAR-92中有关适航管理的要求在D章，分为五节、共50个条款。

 

乍一对比目录，似乎两者差异很大，但实际上此次92部中的“适航管理”部分还是借鉴或直接沿用了21部中的管理原则和具体要求，只是在章节划分上按照三类审定/批准（设计、生产、适航）对相关内容做了整合，并简化了一些条款而已。

 

CCAR-92的D章和CCAR-21-R4各章节的大致对应关系如下：

 

其中，CCAR-92中尚未要求针对无人机开展CCAR-21-R4中的第十五章规定的“运行符合性评审”；而CCAR-21-R4中的第十六章“法律责任”，基本对应CCAR-92征求意见稿M章“法律责任”中的第92.1001条“违反适航管理的处罚”。

 

为无人机管理程序带来的变化？

 

如前文所述，CCAR-92是具有法律效力的、无人机法规体系框架中的最底层文件，但要想真正实施、落地这些法规要求，还需要更下一级的规范性文件支持。

 

2022年12月19日下发并生效的《民用无人驾驶航空器系统适航审定管理程序》(AP-21-AA-2022-71，民航规[2022]64号文)就是针对无人机的、以行政规范性文件形式颁发的此类文件——由于其发布时CCAR-92部尚未正式颁发和生效，此AP目前是（暂时）作为CCAR-21下AP颁发的，后续预计会转为92部AP。

 

此外，2024年2月5日，适航司发布了《民用无人驾驶航空器系统适航安全评定指南》（AC-92-AA-2024-01，民航适函[2024]5号），以落实前文提到的第92.303条款，解决《条例》生效前部分“存量”无人机的适航管理问题。